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      政策法規

      國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

      2018/6/6    來(lái)源:    作者:  瀏覽次數:1829

      國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

      國發(fā)〔2013〕24號


      各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

        發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調整能源結構、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。為規范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,現提出以下意見(jiàn):

        一、充分認識促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性

        近年來(lái),我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大,市場(chǎng)占有率位居世界前列,光伏電池制造達到世界先進(jìn)水平,多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟,形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國內應用市場(chǎng)逐步擴大,發(fā)電成本顯著(zhù)降低,市場(chǎng)競爭力明顯提高。

        當前,在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調等多重因素作用下,我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí),我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競爭,產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需、國內應用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足,技術(shù)創(chuàng )新能力不強、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢,財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善,行業(yè)管理比較薄弱、應用市場(chǎng)環(huán)境亟待改善等突出問(wèn)題,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。

        光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,是具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的問(wèn)題和困難,既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級的契機,特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴大國內市場(chǎng)提供了有利條件。要堅定信心,抓住機遇,開(kāi)拓創(chuàng )新,毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

        二、總體要求

       。ㄒ唬┲笇枷。

        深入貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,創(chuàng )新體制機制,完善支持政策,通過(guò)市場(chǎng)機制激發(fā)國內市場(chǎng)有效需求,努力鞏固國際市場(chǎng);健全標準體系,規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉型升級;完善市場(chǎng)機制,加快技術(shù)進(jìn)步,著(zhù)力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,為提升經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力作出貢獻。

       。ǘ┗驹瓌t。

        遠近結合,標本兼治。在擴大光伏發(fā)電應用的同時(shí),控制光伏制造總產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步。

        統籌兼顧,綜合施策。統籌考慮國內外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調等因素,采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

        市場(chǎng)為主,重點(diǎn)扶持。發(fā)揮市場(chǎng)機制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開(kāi)發(fā)利用方面的基礎性作用。對不同光伏企業(yè)實(shí)行區別對待,重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,淘汰劣質(zhì)企業(yè)。

        協(xié)調配合,形成合力。加強政策的協(xié)調配合和行業(yè)自律,支持地方創(chuàng )新發(fā)展方式,調動(dòng)地方、企業(yè)和消費者的積極性,共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       。ㄈ┌l(fā)展目標。

        把擴大國內市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn),建立適應國內市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系,形成有利于產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的法規、政策、標準體系和市場(chǎng)環(huán)境。2013—2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬(wàn)千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組,淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè),培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級,提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平,顯著(zhù)降低光伏發(fā)電成本,提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的合理份額,對外貿易和投融資合作取得新進(jìn)展。

        三、積極開(kāi)拓光伏應用市場(chǎng)

       。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。鼓勵各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用,余量上網(wǎng),電網(wǎng)調節”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區建設規;姆植际焦夥l(fā)電系統。支持在學(xué)校、醫院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統。在城鎮化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能,結合建筑節能加強光伏發(fā)電應用,推進(jìn)光伏建筑一體化建設,在新農村建設中支持光伏發(fā)電應用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市(縣),擴大分布式光伏發(fā)電應用,建設100個(gè)分布式光伏發(fā)電規;瘧檬痉秴^、1000個(gè)光伏發(fā)電應用示范小鎮及示范村。開(kāi)展適合分布式光伏發(fā)電運行特點(diǎn)和規;瘧玫男履茉粗悄芪㈦娋W(wǎng)試點(diǎn)、示范項目建設,探索相應的電力管理體制和運行機制,形成適應分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區及海島利用光伏發(fā)電解決無(wú)電和缺電問(wèn)題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀(guān)以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

       。ǘ┯行蛲七M(jìn)光伏電站建設。按照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進(jìn)”的總體思路,根據當地電力市場(chǎng)發(fā)展和能源結構調整需要,在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下,有序推進(jìn)各種類(lèi)型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。協(xié)調光伏電站與配套電網(wǎng)規劃和建設,保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。

       。ㄈ╈柟毯屯卣箛H市場(chǎng)。積極妥善應對國際貿易摩擦,推動(dòng)建立公平合理的國際貿易秩序。加強對話(huà)協(xié)商,推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作,規范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng )新國際貿易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略,集聚全球創(chuàng )新資源,促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

        四、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步

       。ㄒ唬┮种乒夥a(chǎn)能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。光伏制造企業(yè)應擁有先進(jìn)技術(shù)和較強的自主研發(fā)能力,新上光伏制造項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能,在電力凈輸入地區嚴格控制建設多晶硅項目。

       。ǘ┘涌焱七M(jìn)企業(yè)兼并重組。利用“市場(chǎng)倒逼”機制,鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導和推動(dòng),建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(cháng)效機制,加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展,培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。引導多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢地區聚集,鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組,降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。

       。ㄈ┘涌焯岣呒夹g(shù)和裝備水平。通過(guò)實(shí)施新能源集成應用工程,支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關(guān)鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統、功率預測、集中監控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平,提高光伏發(fā)電的系統集成技術(shù)能力。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù),支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。

       。ㄋ模┓e極開(kāi)展國際合作。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作,開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產(chǎn)業(yè)集群建立戰略合作關(guān)系。支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進(jìn)和培養機制,重點(diǎn)培養創(chuàng )新能力強的高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標準制定,加大自主知識產(chǎn)權標準體系海外推廣,推動(dòng)檢測認證國際互認。

        五、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

       。ㄒ唬┘訌娨巹澓彤a(chǎn)業(yè)政策指導。根據光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。各地區可根據國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和本地區發(fā)展需要,編制實(shí)施本地區相關(guān)規劃及實(shí)施方案。加強全國規劃與地方規劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調。加強光伏發(fā)電規劃和年度實(shí)施指導。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度,促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。

       。ǘ┩七M(jìn)標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統及部件等標準體系,完善光伏發(fā)電系統及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標準體系。制定完善適合不同氣候區及建筑類(lèi)型的建筑光伏應用標準體系,在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發(fā)電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產(chǎn)品的檢測和認證平臺建設,健全光伏產(chǎn)品檢測和認證體系,及時(shí)發(fā)布符合標準的光伏產(chǎn)品目錄。開(kāi)展太陽(yáng)能資源觀(guān)測與評價(jià),建立太陽(yáng)能信息數據庫。

       。ㄈ┘訌娛袌(chǎng)監管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實(shí)施光伏制造行業(yè)規范條件,規范光伏市場(chǎng)秩序,促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認證制度,未通過(guò)檢測認證的產(chǎn)品不準進(jìn)入市場(chǎng)。嚴格執行光伏電站設備采購、設計監理和工程建設招投標制度,反對不正當競爭,禁止地方保護。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監測體系,及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執法監察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)收取法律法規規定之外的費用。

        六、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)

       。ㄒ唬┘訌娕涮纂娋W(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造,保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),提高電網(wǎng)系統接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目,其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的分布式光伏發(fā)電,接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

       。ǘ┩晟乒夥l(fā)電并網(wǎng)運行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù),優(yōu)化系統調度運行,優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行,確保光伏發(fā)電項目及時(shí)并網(wǎng),全額收購所發(fā)電量。簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序,公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程,建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監管。

        七、完善支持政策

       。ㄒ唬┐罅χС钟脩(hù)側光伏應用。開(kāi)放用戶(hù)側分布式電源建設,支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統。鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作,投資建設和經(jīng)營(yíng)管理為用戶(hù)供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設施。對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理,豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目,如具備接入電網(wǎng)運行條件,可放開(kāi)規模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì )發(fā)電量和用電量統計,并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價(jià)適用范圍,計入地方政府和用戶(hù)節能量。

       。ǘ┩晟齐妰r(jià)和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本,制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià),通過(guò)招標等競爭方式發(fā)現價(jià)格和補貼標準。根據光伏發(fā)電成本變化等因素,合理調減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價(jià)及補貼的執行期限原則上為20年。根據光伏發(fā)電發(fā)展需要,調整可再生能源電價(jià)附加征收標準,擴大可再生能源發(fā)展基金規模。光伏發(fā)電規模與國家可再生能源發(fā)展基金規模相協(xié)調。

       。ㄈ└倪M(jìn)補貼資金管理。嚴格可再生能源電價(jià)附加征收管理,保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序,對光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結算;對分布式光伏發(fā)電,建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金,確保補貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。

       。ㄋ模┘哟筘敹愓咧С至Χ。完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制,加大對太陽(yáng)能資源測量、評價(jià)及信息系統建設、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術(shù)應用示范、農村和牧區光伏發(fā)電應用以及無(wú)電地區光伏發(fā)電項目建設的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的,可按照稅法規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組,可以按照現行稅收政策規定,享受稅收優(yōu)惠政策。

       。ㄎ澹┩晟平鹑谥С终。金融機構要繼續實(shí)施“有保有壓”的信貸政策,支持具有自主知識產(chǎn)權、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展潛力大的企業(yè)做優(yōu)做強,對有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運轉周期,按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續、信貸準入可達標的原則,采取靈活的信貸政策,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),支持技術(shù)創(chuàng )新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設,對國家禁止建設的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。

       。┩晟仆恋刂С终吆徒ㄔO管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的,在土地規劃、計劃安排時(shí)予以適度傾斜,不涉及轉用的,可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式,降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的,依法辦理用地審批手續后,可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡(jiǎn)化程序。

        八、加強組織領(lǐng)導

        各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求,按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套文件,完善光伏發(fā)電價(jià)格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策,確保各項任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各省級人民政府要加強對本地區光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理,結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,落實(shí)政策,引導本地區光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調發(fā)展。健全行業(yè)組織機構,充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、開(kāi)展統計監測和研究制定標準等方面的作用。加強產(chǎn)業(yè)服務(wù),建立光伏產(chǎn)業(yè)監測體系,及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,搭建銀企溝通平臺,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。


                                國務(wù)院

                               2013年7月4日

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